龙山县位于湖南省西北部，东与桑植县、永顺县交界，南与保靖县接壤，西北与重庆市酉阳县、秀山县、湖北省的来凤县相连，北与湖北省的宣恩县毗邻。总面积3131平方公里，其中耕地面积25057.75公顷。下辖3个街道，11个镇，20个乡，462个村(社区)。总人口586329人，2012年死亡人口3627人，死亡率为6‰。

　　一、殡葬改革存在的问题

　　1、乱埋乱葬、大操大办现象严重。龙山县属土葬改革区，尚未推行火葬。目前既无殡仪馆，也无经营性公墓山和农村公益性公墓，修建大型墓基、乱建坟墓、丧事大操大办、大搞封建迷信活动十分严重，现在死一个人，在家停放起码要达3-5天，这期间，丧事活动五花八门，但多是迷信活动占居上风，唱“主角”，有的请“师公”、“道士”做念经道场；有的请“风水先生”，择“风水宝地”；有的借机大办酒席，收敛钱财，一桩丧事下来，少则耗资万元左右，多的耗资几十万元，相互攀比，不仅给社会造成了不好影响，消耗了大量的人力、物力，也加大了单位同事、亲朋好友的经济负担。

　　2、乱搭灵棚、丧葬活动不规范。龙山县城由于没有集中地点办丧事，没有规范的殡葬服务市场，城区内随处可见的是乱搭的灵棚，临街面随处可见的是花圈、冥币、香、烛等丧葬用品专卖店，影响了城市市容。同时，在单位院内和街道乱设灵堂祭悼，放哀乐、打花鼓、请道场，经常导致学校无法正常上课，机关无法正常上班，附近居民彻夜无法入眠，影响了县城人民的正常工作和生活秩序，与提升城市品位极不协调。

　　3、经济文化落后，殡葬改革举步维艰。90年代未，就有人大代表、政协委员和社会各界有识之士纷纷呼吁，在县城修建殡仪馆、公墓山，实行殡葬系列服务。2007年至2013年连续七年，县委、县政府把修建城市殡仪馆和公墓山列入重点工程，但因受资金限制和报批手续牵涉部门支持力度不大难办理影响，一直未能动工兴建。因无殡仪馆，殡葬地方性法规未能出台，殡葬执法人员亦未组建。

　　4、动用公车当灵车，扰乱交通秩序较普遍。丧家为显示权威、地位，不惜动用公车数十辆排成长蛇阵，所到之处，其他车辆不得不停车让道，行人不得不驻足等待。出殡时，爆竹声不断，冥纸不绝，大有让全城都知道是谁家在办丧事之势。另外，一些本来就不富有的人，为讲面子，不惜举债办丧事，当丧事一办完，新的贫困户又产生了。

　　5、圈坟占地普遍，死人与活人争地形势严峻。据统计，龙山县每年有3600余人死亡，每座坟按占地10平方米圈坟计算，54亩左右的土地将会沦为坟地，以此类推，若干年后，全县荒山、土地将全部变为墓地。

　　6、文明祭扫难，环境污染和毁林情况时有发生。龙山人有个传统习惯，每逢清明节和春节前后，特别热衷于上山祭祖，届时，人们纷纷带上爆竹、香纸、饭菜、酒水上山祭祖，不仅给青山绿水染上一片白色污染，尤其是由此而发的森林火灾毁林情况经常发生，据林业部门统计，每年森林火灾达数起，毁林面积近两百亩，直接经济损失近一百万元。

　　二、存在问题的原因　　　

　　龙山县的殡葬改革滞后，究其原因有如下几点：

　　1、旧的习俗，落后的丧葬观念根深蒂固。一是传统的“死人事大”、“视死如视生”丧葬习俗占主导地位。人死了，后人为其建好理想的“阴宅”，要请道士“超度”亡魂，让死者顺利地入极乐世界，亲朋好友、单位同事要为丧事开绿灯、为死人搞好服务。二是视丧葬活动规模的大小为人的身份、权势地位的象征，有钱、有权人家的丧礼格外隆重和热闹，如果丧事办得不隆重，就会觉得没有面子，同普通凡人没有区别。丧葬活动名为给死者办，实则办给生者看的。

　　2、殡葬改革涉及多个部门，关系难协调。不管是修建殡仪馆开展殡葬服务，还是规范殡葬市场、规范殡葬行为搞好殡葬执法，牵涉的部门多，有财政、民政、发改、公安、工商、商务、建设、规划、环保、国土、国税、地税、物价、林业、城管、交通、电力、自来水、消防等，办理项目报批手续难，殡葬执法到位难。

　　3、干部的思想不统一，对殡葬改革工作的重要性认识不到位。传统的丧葬习俗不但影响着广大群众，也对广大干部甚至是领导干部产生了一定的影响，对殡葬改革的紧迫感不强，工作中放任自流，等待观望，寻找各种理由推诿，甚至带头大操大办，搞封建迷信，带头修豪华坟墓，带头生前为自己或父母亲人寻找风水宝地、选购好的墓地。

　　4、殡葬改革地方性政策滞后，措施不得力。1997年国务院颁发了《中华人民共和国殡葬管理条例》后，省、州相应出台了殡葬管理办法，但龙山县至今未出台殡葬管理办法，还未组建专门的殡葬执法队伍。

　　三、对策与建议　

　　1、加强对殡葬改革的领导。殡葬改革涉及全县各个角落，社会各个阶层，很多具体工作需要人去做，不但需要一定的经费投入，更需要大量的人力，仅靠一个部门不能完成如此宠大的系统工程，因此，必须建立政府统一领导、部门协调配合、社会共同参与的工作格局，成立由县委、县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的殡葬改革领导小组，并明确一名县级领导专抓，相关职能部门相互配合并明确专人具体负责抓落实。

　　2、抓好项目申报工作。在既无上级部门专项资金，又无本级财政投入资金，在既无客商落户又无信贷资金的“四无”情况下，对殡改设施融资难报批难的这块最难啃的“硬骨头”，要采取多轮驱动的措施，由政府牵头引导敦促相关部门各司其责、全力配合，搞好殡仪馆和公墓山选址、殡葬用地审批、环境影响评价、规划设计、项目报批、项目报建等，争取早日开工建设。

　　3、加大殡葬执法力度。出台有关殡葬改革的地方性政策和办法，依法加强殡葬用品及丧葬活动的管理，形成各职能部门齐抓共管的工作局面；加强队伍建设，设立殡葬管理处，组建殡改执法大队，明确各自的工作职责，保证殡葬改革工作的顺利进行；县政府与各县直机关和乡镇（街道）、村（社区）层层签订责任书，并将规范殡葬活动、统一殡葬管理作为评选文明单位及考核的重要内容。

　　4、广泛深入地搞好舆论宣传。千百年来，重殡厚葬和封建迷信思想在人们头脑中打下了深深的烙印，根深蒂固，要想打破这个陈规陋习，是一场进步与落后、文明与愚昧的斗争，它关系到人们的思想、道德和观念的更新，因此广泛深入地宣传尤为重要。一是通过广播、报刊、电视、网络进行宣传，做到电视有影、广播有声、报刊网络有文；二是编印发放宣传资料，制作宣传栏、悬挂横幅等手段进行宣传；三是组织各单位思想开明人员、青年志愿者、老干部进机关、社区、学校、农村开展宣传咨询活动；四是组织老年文艺宣传队，把殡葬管理及改革寓于歌舞、相声、花鼓、小品中，在群众中广泛宣传，倡导“厚养薄葬”新风尚。（龙山县民政局 张兰英）